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2015年,玉溪市新平县出台《关于鼓励和扶持产业发展的实施意见》、《关于促进全县经济平稳健康发展的实施意见》等文件,在近期召开的全县产业发展大会上,共向95户企业兑现扶持奖励资金915.62万元,全力促进县域经济平稳健康发展。今年,结合目标任务和发展形势,该县推陈出新,积极作为,再出台系列稳增长政策措施。

推进融资担保体系建设。通过财政注资、股东增资、市场融资等方式,支持全省担保体系建立;建立风险补偿分担机制,对扶持中小微企业及“三农”发展,且担保额在1000万元以下的融资担保项目,其发生的担保代偿由地方各级财政负担10%,其中省级和市县各负担5%;省财政每年出资3亿元,设立陕西融资担保发展资金,主要用于补充融资担保机构资本金、担保代偿补助等。建立全省金融机构贷款考核奖励机制,按贷款投放额和增幅等进行综合考核,给予一定奖励。

推进重大项目建设。加大项目前期资金投入,安排重点项目前期工作经费1500万元;探索开展投资项目前置审批,统一办理相关手续,简化程序;支持重点项目开工建设和竣工投产,对投资1000万元以上的新开工和竣工项目实施奖补;有效扩大社会投资,安排招商引资专项经费100万元;加大城镇基础设施建设,加快重点集镇建设、农村环境卫生综合整治、城乡垃圾整治、综合管廊建设,落实整体城镇化项目贷款8亿元。

支持科技创新。支持实施陕西科技重大专项,在智能制造、航天动力、能源资源清洁利用、电子信息等领域遴选启动一批重大科技项目和工程,省上给予一定支持。继续支持国家增材制造创新中心建设。对新认定的设在规模以上企业的国家级工程技术研究中心、重点实验室,给予一次性300万元奖励。对新认定的国家级和省级企业技术中心,分别给予50万元和30万元奖励。支持企业依托高等院校建立产学研深度融合的新型研发中心,设立联合基金,省上按总额20%的比例出资支持。对初创期科技型中小企业科技创新给予20万元—40万元无偿支持。支持企业加大科技研发投入,大中型企业、高新技术企业和创新型企业研发经费占销售收入比重超过规定标准的,按超出部分的2%给予不超过100万元的奖励。

鼓励工业企业扩销促产。年末累计工业企业销售收入同比增长5%及其以上的,每增加1亿元给予扶持10万元;鼓励县内企业、工程建设项目使用本地工业产品,对年内实际采购使用钢材1000吨、水泥5000吨、耐磨材料40吨以上的用户,按照采购发票金额的2%给予补助,采购钢材的每户最高补助20万元,采购水泥、耐磨材料的每户最高补助15万元。

大力推进政府和社会资本合作模式。对列为省级示范并规范实施的PPP项目,投资额在3亿元以下的奖励300万元,3亿元至10亿元的奖励400万元,10亿元以上的奖励500万元;对省内规范落地的PPP项目前期费用给予补助,投资额在3亿元以下的补助30万元,3亿元至10亿元的补助50万元,10亿元以上的补助70万元,项目特别复杂的,补助可适当上浮,最高不超过100万元。

化解过剩产能,激发发展动力。有序淘汰落后产能,分类处置“僵尸企业”和扭亏无望的企业,激发和释放经济内在活力;对钢铁、水泥等产能严重过剩行业实施总量控制;退出产能除上级按国家标准给予补助以外,县财政再按补助标准的20%给予补助;支持企业技术管理创新,安排500万元产业结构调整资金,对新兴产业项目优先给予贷款贴息扶持;对自主研发的关键产品、高端装备、新材料和重大软件产品,除按市级文件奖励外,县财政再按市级奖励金额的20%给予一次性奖励;在沪、深两市主板资本市场上市的企业一次性奖励50万元。

一、减轻企业税收负担

促进中小企业发展壮大。加大成长型中小企业和规模及限额以上企业的培育服务力度,对成为省级成长性中小企业的一次性给予企业扶持5万元。

以上政策无实施时间限定的,执行时间为2017年1月1日至2019年12月31日。

切实减轻企业负担。落实行政事业性收费减、免、缓政策措施,扩大和延伸范围,降低企业经营负担;落实社保优惠政策,对符合产业导向、生产经营遇到暂时困难的企业,允许缓缴应由企业缴纳的社会保险费。

支持现代农业特色产业示范园建设。围绕果、畜、茶、菜四大产业,在现有政府认定的园区和产业发展基础上,用3年时间,建成50个“种养基地+生产加工+现代服务+其他”的“3+模式”现代农业优势特色产业示范园,打造现代农业园区转型升级版,促进一二三产融合发展,推动优势特色产业全环节升级、全链条增值。2017年,启动实施20个现代农业优势特色产业示范园建设。积极实施创业担保贷款政策。对符合条件的城镇登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生、复员转业退役军人等,创业贷款担保机构和经办金融机构审核后发放不超过10万元创业担保贷款,对符合条件的小微企业,发放不超过200万元贷款,各级财政按相关规定给予贴息。

降低企业成本。降低用地成本,坝区耕地质量补偿费除商住用地缴纳省级部分外,其余用地即征即补;推行工业用地出让弹性年期制,实行“先租后让、租让结合”的供地制度,年租金按照出让地价评估后折算到1年期价格确定;降低用电成本,鼓励用户与发电企业直接交易,对符合要求的工业企业取消基数电量限制;支持中小微企业进入全省电力市场化交易系统,降低用电价格。

继续实施阶段性降低失业、工伤、生育保险费率。截至2018年6月30日前,失业保险费率执行1%、工伤保险费率执行0.2—1.9%、生育保险费率执行0.2—0.3%;钢铁、煤炭行业化解过剩产能涉及企业欠缴的养老保险费,可与征收机构签订还款协议或申请缓缴。企业欠费期间到龄的退休人员,可按照“退一补一”办法,在单位和个人补清欠费后,办理退休手续纳入统筹支付基本养老金。

加大金融支持力度。建立政策性融资担保机制,担保机构为中小微企业贷款担保,担保费率不超过2%的,县财政补贴0.5个百分点;制定出台金融服务实体经济发展政策,对经营困难企业稳定预期、稳定信贷、稳定支持,帮助企业渡过难关;帮助企业加速资金周转,支持符合条件的银行业金融机构为企业提供股权和债权相结合的融资服务方式。

调动民间投资积极性。对首次入围“中国500强”“中国民企500强”的民营企业,以及年销售收入首次达到1000亿元、500亿元、100亿元的民营企业,省政府分别给予奖励;支持总部经济来陕发展,对新落户陕西的具有独立法人资格、实缴注册资本不低于10亿人民币、在陕西汇总缴纳所得税的总部企业,省政府一次性奖励1000万元。对中国民企500强在陕西建立总部或区域性分支机构的,省政府一次性奖励100万元。自开办之日起,前3年对其高管人员给予一定奖励;对新办的享受西部大开发税收优惠政策的企业,自开办之日起,前3年对其高管人员给予一定奖励。

积极支持创业创新。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程,对投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元的微型企业,给予3万元财政资金奖补。年内完成231户微型企业培育;免收涉及微型企业的管理类、登记类、证照类行政事业性收费。

支持工业稳增长、促投资。对重大技术改造和新产业培育项目给予300万元—1000万元支持;对首台应用、消费品超销售给予奖励,对工业品促销活动给予补贴;对新能源汽车置换城市公交车、出租车等车型给予补贴;对符合《陕西省工业企业技术改造指导目录》方向且具备一定投资规模的战略性新兴产业项目,进行绩效评估,按财政贡献增量额度由省、市、县分别给予适当奖补;优先在新能源汽车、机器人、无人机、新材料、智能终端、增材制造、生物医药、电力装备、节能环保等领域形成一批示范企业,省上给予每户300万元—500万元支持。

促进房地产健康发展。规范房地产开发行为,依规适度确定房价;完善大开门园区公租房公共配套设施,提高入住率;充分发挥住房公积金作用,落实支持住房消费的一系列措施。

推动军民融合发展。对列入国家军民融合重大专项计划的项目,省上按照国家资助金额给予配套,最高资助1000万元。对民口企业通过竞标承担的军品科研项目,按科研项目经费的35%给予不超过300万元后补助。对民口单位承担的军贸出口生产任务项目,按实际研发投入的20%给予不超过500万元补贴。

加快发展现代农业。大力发展开放型农业,设立2000万元农业产业发展基金;将滇橙集团打造成农业产业化“小巨人”;完善优化“惠农贷”服务模式,培育农业新型生产经营主体,支持三产融合、生态农业、循环农业及农业科技创新;加快乡村交易市场建设,县财政安排市场建设资金200万元,解决农产品交易难、买卖难等问题。

支持县域经济和中小企业发展。发挥省级县域经济发展等专项资金作用,采取贷款贴息、风险补偿、以奖代补、政府与社会资本合作等多种方式,支持县域产业聚集发展;支持西安市国家小微企业创业创新基地城市示范项目建设;对确定的省级小微企业创业创新示范市给予400万元奖励,对获得省级认定的示范基地给予50万元奖励;对50个重点示范县域工业集中区基础设施、标准化厂房和公共服务平台建设给予资金支持;对新培育的规模以上企业每户奖励10万元,市、县财政应视财力再给予奖励;对知识产权质押贷款,按贷款利息30%给予2年贴息;放大省级中小企业发展基金规模,引导市、县建立本级中小企业发展基金,支持初创期和成长期的中小企业特别是小微企业发展;行政事业单位在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小企业采购,其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

促进现代服务业发展。加快生产性服务业发展,对在新平注册公司的县外公司、现有企业剥离发展生产性服务业、注册成立专门从事服务业的企业,3年内分别按其年度纳税额地方留成部分的20%、15%、10%给予奖励;对引进国内外金融机构及大型金融机构运营中心的一次性奖励50万元;对省内外知名银行在新平设立分支机构、引进优质银行到新平设立村镇银行的一次性奖励30万元,对引进证券公司到新平设立营业部的一次性奖励20万元。

支持科技成果转化。对就地成功实施转化的重大科技成果实施双向补助,根据产业化规模和纳税总额,给予成果供给方和吸纳方总额合计30%、最高不超过150万元的后补助或贷款贴息;用好省科技成果转化引导基金,加速科技成果转化和企业孵化。鼓励高等院校、研发机构成果完成人创办企业,可按现金出资额度的20%申请引导基金;通过专项资金引导、风险补偿等,培育发展天使投资人和创投机构,支持初创期科技企业成果转化。建设20个有影响力的示范众创空间,给予每个50万元—100万元支持;对获得国家技术发明奖、国家科学技术进步奖、国家自然科学奖在陕西落地转化的项目,分阶段(技术成果购买、中间试验、工业性生产试验、重大产品或装备产业化)给予资金补助,单个项目最高资助总额不超过2000万元。实施城镇土地使用税和房产税优惠政策。对纳税确有困难的企业,经省政府同意,减免城镇土地使用税和房产税;对中国自由贸易试验区内的新设企业、经省级有关部门批准新建的特色产业小镇,城镇土地使用税按所在地现行标准降低一个等级执行,房产税减除比例由20%提高到30%,按房产原值的70%征收。继续落实完善营改增试点政策。将现行增值税四档税率简并为三档,进一步减轻企业税收负担。

支持企业在多层次资本市场融资。对在境内外主要证券交易机构首次公开发行股票并上市的企业,给予100万元一次性补助;对新进入新三板挂牌企业,给予50万元一次性补助;对上市后增发或配股再融资,以及在新三板挂牌后增发融资的企业,给予最高不超过100万元奖励;对重点上市后备企业,按改制上市进度分阶段,给予100万元上市前期费用补助;对成功发行公司债、企业债等进行债务融资的企业,按实际融资额和年限给予最高不超过40万元奖励;在陕西股权交易中心交易板挂牌的企业给予20万元补助,挂牌后定向增发的企业,按融资额给予最高不超过20万元奖励。

切实落实保障措施。省级有关部门要抓紧细化完善具有可操作性的具体实施办法,落实责任,加强跟踪问效、督查督办,切实使各项政策落到实处。省财政厅要加强统筹协调,做好资金整合和筹措保障工作。各市区要结合实际,制定本地区支持实体经济的政策措施。

2017年11月23日

陕西省人民政府办公厅关于支持实体经济发展若干财税措施的意见

研究制定资源税优惠政策。对鼓励利用的低品位矿提取的矿产品减按40%征收资源税,对废石、尾矿、废渣、废水、废气等提取的矿产品免征资源税。

陕政办发〔2017〕102号

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